伊斯兰不断驱动的政治野心在很长的时间里对该地区的历史起到了决定性的作用。其中一段最残酷最非法的时期一直持续到了18世纪中叶。在那时所谓的和卓政权走到了尽头。和卓是个家族的名字，在15世纪末就夺取了政权。他们声称自己是先知穆罕默德的后裔，举止代表了属灵的高层。内部的斗争瓦解了他们的政治权力和宗教势力，1759年，中国接管了他们的整个领土；东土耳其斯坦隶属于中国的军事管辖，汉人严酷苛刻地统治着这个地方。「当遇到一个当官的汉人时，任何一个穆罕默德教徒都必须下马，官吏们要参观寺庙时，穆罕默德教徒必须在门口跪地迎接。」102穆斯林处处受屈辱。许多穆斯林在这个时期选择逃往俄罗斯的西土耳其斯坦。

西土耳其斯坦的浩罕（Kokand）成了东土耳其斯坦流亡者的聚集之地。正是从那里开始，1816年他们入侵自己的家园，企图夺回政权。现在汉人在某些地区被完全消灭了，直到19世纪中叶中国才再次重获东土耳其斯坦的统治权。这是在一支20万人的汉人军队大举入侵之后才取得的。大批人口再次逃往西土耳其斯坦。这一次汉人的统治只持续了约十年。接下来，俄罗斯的军队联合喀什葛尔留守在家的突厥人攻克这座城市及其周边地区。1864年，来自浩罕的阿古柏（Jakub Beg）夺取了东土耳其斯坦南部的政权。103他跟英国建立起外交关系，跟俄罗斯签订了贸易协议。他还组建了军队，引进了新的硬币，硬币上印有他的名字。然而，几年之后，士兵的军饷被削减，民众被大大超过他们能力的税赋压得穷困潦倒。王子自己却挥霍奢侈，荒淫无耻。异己者遭受暴力和压迫。最后，民愤爆发，他们转向汉人帮他们铲除他。汉人的军队早些时候已经解放了东土耳其斯坦北部的阿克苏。当汉人到达喀什葛尔的时候，那些住在那里的阿古柏逼迫他们成为穆斯林的汉人揭竿而起，加入讨伐军。1878年春，讨伐战争全面胜利。东土耳其斯坦重新成了中国的一个省份。这一次，汉人没有报复穆斯林的叛乱。穆斯林被保证有宗教自由，赋税减轻，当地人被委任做下属官员。这个省份的新汉语名称叫新疆，新的领土。104

在差会到来的时候，俄罗斯的影响力在这个地方已经很明显。喀什葛尔的俄罗斯领事馆建立于1882年，直到1917年俄罗斯革命，俄罗斯在喀什葛尔有大量的工作人员。总领事是高级别的政府官员，可以自由调遣一百多个哥萨克骑兵。他还有相当数量的领事官员跟着他。俄罗斯革命之后，领事馆被迫关闭。直到1925年才重新开放。然而，总领事不再像以前那样被允许支配一支俄罗斯小部队。105

差会起初时期的俄罗斯领事是一个叫彼乔夫斯基（Petroffski）的人。据宣教士们说，这个人经常是汉人的麻烦制造者。最后，汉人当局试图阻止领事馆的重开。106彼乔夫斯基是个非常讲究效率的能干人，他想尽一切办法为他的政府寻找政治信息。托奎特说这位领事对于给他的任何一句「闲话」都感激，他会为「任何」一条消息支付20奥尔的酬劳。107然而没有迹象表明宣教士们利用了这条额外的生财之道。这位领事有自己的信息人网，他们会在集市上或别的地方拾得各路消息。108其中一个这样的信息人就是Hendrichs神父，一位前天主教的宣教士。麦卡特尼女士写道他的绰号叫做「报纸」，因为他总是靠两只脚走着去搜集信息，之后递交上去。109

在彼乔夫斯基领事带领下的俄罗斯领事馆对于差会早期的时候非常的重要。领事馆在许多时期上提供过帮助，比如1899年一群暴徒威胁宣教士们的生命，领事馆给他们提供了军事保护。彼乔夫斯基还是一个热情好客的人，会时不时地请瑞典的宣教士进餐。每逢圣诞节，他经常邀请英国领事馆的工作人员、瑞典侨民和这个城市里的其他外国人到他家里去开圣诞晚会。麦卡特尼女士说在这样的场合，与会的人都围着圣诞树跳舞，用各自的语言唱圣诞歌。有一次呈现出八种语言：俄罗斯语、英语、瑞典语、法语、汉语、土耳其语、波斯语和印地语。110起初的几年间，瑞典的总部被允许通过俄罗斯领事馆给宣教士们寄送钱款、信件和物品。111

因着彼乔夫斯基和他的热心。俄罗斯的贸易在扩大。第一批宣教士都已经感受到商店里琳琅满目的俄罗斯产品。斯文‧海丁在这地游历期间跟彼乔夫斯基成为了好朋友，他提到彼乔夫斯基「发挥着几乎万能的影响力」。112

中国中央政府试图抵制俄罗斯影响力的不断增长，于是鼓励汉人从广大帝国的其他地方移民到东土耳其斯坦。同时，通过政治和军事手段，加强对这个边远省份的控制。20世纪初的几十年，建立了审查制度。没有支付保证金，任何人都不能离开这个地方。采取这些措施是为了阻止人们前往俄罗斯，导致带回来社会主义思想。113

英国对东土耳其斯坦也虎视眈眈。经由印度，英国可以派送人员和传播思想。目标是跟俄罗斯人竞争，并且从商业上征服这个被汉人如此忽视的省份。1870年代初，一个以T. D. Forsyth为首的英国代表团对于增强跟印度的关系，尤其是商业领域的关系，表现出巨大的兴趣。

从1886年，在喀什葛尔的英国人是弗朗西斯‧杨哈斯本先生（Francis Younghusband）。他正式的对外介绍是一个探险家，但他真正的任命是研究这个地方的政治动向，特别是关注俄罗斯人的影响力。1141892年，英国在喀什葛尔设立了一个商业办事处。乔治‧麦卡特尼（George Macartney）先生成为其第一任主管。后来，1909年，当英国领事馆建成后，他便被任命为总领事。115在东土耳其斯坦的最初几年里，他被称为「政治特工」。从曼纳海姆对他的描述中可以了解他有多成功，曼纳海姆在看完他工作后说他是「完全适应当地的半个中国人」。116乔治先生的任职一直到1918年才结束，这些年来，他和他的妻子麦卡特尼夫人，都成了瑞典宣教士们真正的朋友。因为他们的官员身份，他们可以在许多场合帮助到他们的宣教士朋友。差会秘书斯侯姆（Sjoholm）在1913年的视察报告中提到说乔治先生对差会的态度非常积极。在斯侯姆视察期间，宣教士们决定请求斯德哥尔摩的差会董事会提议乔治先生作为瑞典最佳人物榜的候选人。117

其中一位瑞典宣教士荷伯格（L. E. Hogberg）实际上被委任建造领事馆。乔治先生和麦卡特尼夫人留意到作为建筑师他所拥有的良好技能，在得到差会董事会的同意之后，他开始动工。房子的确设计得非常好，得到许多西方来访者的首肯。118在看过领事馆之后，伊瑞其‧泰奇曼（Erich Teichman）说，它看起来更像一座大使馆。119

1920年代初，英国有了扩大势力的机会，当时俄罗斯的活动在喀什葛尔被禁止了。然而，从1925年起，英国的势力又被击退了。英国利用一切可能的合法手段，设法抵制和抗击苏联俄罗斯的势力。120爱拉‧梅拉尔特（Ella Maillart）在写到这两国的领事时说，他们不是好朋友，但在公事上，他们都遵守外交礼仪。121

在喀什葛尔周围的城镇，英国的总领事被长者们－即被称为阿克撒卡勒（aksakals）的当地人－所诟病。在艰难的1930年代，叶尔羌及其他地方的宣教士与当地的阿克撒卡勒有过一些不好的经历。他们说，他是个偏袒而腐败的人。

在差会宣教时期，东土耳其斯坦是中国内的一个自治省。该省的最高长官是总督，官邸位于乌鲁木齐。122他的权力几乎是最高的。由于中国国家首都跟该省省府之间相隔非常遥远，所以中央政府的影响力在这个地方被削弱了。在这种情况下，总督的个人资格变得至关重要。差会对于这些总督有过各种经历。在帝制时代，都督官位是用钱买来的。1912年，民国共和政体建立之后，他们由中央政府来任命。即便是这样，1912年之后，旧的封建制管理还在继续。总督下面就是各地区的都督。这个省由十个地区组成，据此喀什葛尔和叶尔羌是两个不同的地区。都督以下就是县令。他们也充当各自区域内的审判官，同时还负责征税。所有这些高级官员都是汉人。突厥人只能担任一些低级别的职位。比如他们可以做当地行政管理机构的翻译，或是地方小法院的办公室主任，等等。123

这个地方有个习俗，到达城里的外国人要去拜见较重要的汉人官员。这个规矩同样适用于宣教士。在这样的场合下，少不了一桌铺张浪费的满汉全席。曼纳海姆曾出席过这样一个由一位官吏组织的宴会。美食家拉奎特（G. Raquette）陪伴出席。曼纳海姆说，「拉奎特大吃鱼翅、狮子鱼、糖水煮猪肉、百年鸡蛋…他说人们一旦吃上一口就会爱不释口」。124

在和平年代，中国对东土耳其斯坦的治理是温和的仁慈的。但也有例外，较高级官员的个人缺点会对人们实施高压政策和不公平待遇。麦卡特尼说，最显着的特点就是宽容。他说管理更加弹性化，不那么严格。汉人从来不盛气凌人。中国最后吸收了东土耳其斯坦，完全控制了这个地方，没有甚么例子比这个进程更加能说明了。麦卡特尼把这个看作是一种「和平的渗透」。他接着说，中国采取的宽松的放任自由的政策正是中国成功统治这个穆斯林地区的秘诀之一，这种看似自相矛盾的办法越来越证明是正确的。麦卡特尼说，中国在东土耳其斯坦各地驻扎的7000－8000守军当然不能指望在抵御外敌入侵时发挥多大的效能，但他们可以行使所有中国省内军队的职能，也就是说保障正常的生活，维持秩序，抓捕强盗，挡住小骚乱，平息税务暴动。125

与汉人的法律相平行，这里用穆斯林的法律体系，就是伊斯兰的司法管理，这种司法掌握在人民手中。为此，每一个城镇都有一个由四个精通这法律的穆斯林所组成的穆斯林委员会。然而委员会成员由当地汉人当局任命。它最重要的任务是监督人们按照古兰经的戒律生活。126伊斯兰里的某些思想认为一个女人不允许不戴面纱就出现在大庭广众之下。如果她忽视了这个规定，委员会的「道德官」就可以采取措施干预，甚至这个女人会受到皮鞭的惩罚。这些「官员」甚至可以出入那些不认识的男人一般不被允许进入的女性闺房。如果他们发现她有罪过，就可以当场惩罚她，不需经过任何法律程序。这些官员还可能会挨家挨户地四处巡走，强制穆斯林去清真寺参加礼拜。127

102 Lundahl，1917，59页
103 Broomhall，1910，157页
104 Lundahl，1917，60页f.。Hayit，1917，141页ff。
105 Skrine，1926，XV，66页
106 Hedin，1893 II，446页和449页
107 Törnquist，1926，183页
108 Mannerheim，1940，47页
109 Macartney，1931，49页。Younghusband，1896，166页ff。
110 Macartney，1931，50页
111 Larsson，1919，56页
112 Hedin，1893，57页Gottfrid Palmberg写到他在俄罗斯边境的安集延（Andidjan）看到大量准备销往东土耳其斯坦的存货。还有重型的商队运送货物。（Palmberg，1961，nr 4.）
113 Nyrén, B.，1928，88页
114 Hedin，1893 II，453页和 Lattimore，1928，47页。在《陆地心脏》（伦敦，1896）一书中，杨哈斯本描述了他在东土耳其斯坦的时光。
115 Lattimore，1950，41页。Mirsky，1977，136页
116 Törnquist，1926，182页。Mannerheim，1940，47页。麦卡特尼能讲一口流利的汉语。他刚来这个地方的时候，英国还不存在任何影响力。他在喀什葛尔直到1918年，当他离开的时候，英国的影响力建立了起来并在不停地扩大。（Younghusband in Etherton，1923，97页f）
117检查记要，1913
118 Lattimore，1930，116页
119 Teichman，1937，151页
120 同上，152页
121 Maillart，1940，256页，俄罗斯人视英国势力的介入是一种不当的侵犯。彼乔夫斯基于是开始时完全不理睬麦卡特尼。两年来他没有跟麦卡特尼说一句话。（Mirsky，1977，136页f）
122 Törnquist，1928，429页。
123 Palmaer，1942，77页
124。Jägersköld，1965，40页f
125 Macartney，1909，4页和13页f
126 Lundahl，1917，268页f
127 Högberg，1925，47页f和Palmaer，1942，90页